Социальные программы и система поддержки граждан в Греции

Соци­аль­ная поли­ти­ка Гре­ции, как госу­дар­ства-чле­на Евро­пей­ско­го Сою­за, фор­ми­ру­ет­ся под вли­я­ни­ем как наци­о­наль­но­го зако­но­да­тель­ства, так и обще­ев­ро­пей­ских стан­дар­тов. Систе­ма соци­аль­ной защи­ты пере­жи­ла зна­чи­тель­ные изме­не­ния после дол­го­во­го кри­зи­са кон­ца 2000‑х годов и после­ду­ю­щих реформ. Она вклю­ча­ет в себя пен­си­он­ное обес­пе­че­ние, под­держ­ку без­ра­бот­ных, помощь семьям и меры для соци­аль­но уяз­ви­мых групп насе­ле­ния. Финан­си­ро­ва­ние про­грамм осу­ществ­ля­ет­ся через госу­дар­ствен­ный бюд­жет и соци­аль­ные стра­хо­вые фонды.

Основные направления социальной поддержки

Гре­че­ская соци­аль­ная систе­ма охва­ты­ва­ет несколь­ко клю­че­вых сфер жиз­ни граж­дан. Её струк­ту­ра вклю­ча­ет как уни­вер­саль­ные посо­бия, так и адрес­ную помощь, направ­лен­ную на кон­крет­ные кате­го­рии населения.

Пенсионное обеспечение и пособия по инвалидности

Пен­си­он­ная систе­ма Гре­ции явля­ет­ся одной из наи­бо­лее ресур­со­ём­ких ста­тей гос­бюд­же­та. Она осно­ва­на на стра­хо­вых прин­ци­пах, где раз­мер пен­сии зави­сит от тру­до­во­го ста­жа и сум­мы взно­сов. После кри­зи­са были про­ве­де­ны рефор­мы, направ­лен­ные на повы­ше­ние пен­си­он­но­го воз­рас­та и кон­со­ли­да­цию мно­го­чис­лен­ных пен­си­он­ных фон­дов. Поми­мо пен­сий по ста­ро­сти, систе­ма предусматривает:

• выпла­ты по инва­лид­но­сти, раз­мер кото­рых опре­де­ля­ет­ся сте­пе­нью утра­ты трудоспособности;
• пен­сии по поте­ре кор­миль­ца для чле­нов семьи умер­ше­го застра­хо­ван­но­го лица;
• соци­аль­ные пен­сии для лиц, не име­ю­щих доста­точ­но­го стра­хо­во­го ста­жа, но достиг­ших уста­нов­лен­но­го возраста.

Управ­ле­ние основ­ны­ми пен­си­он­ны­ми выпла­та­ми осу­ществ­ля­ет Еди­ный Фонд Соци­аль­но­го Стра­хо­ва­ния (EFKA), создан­ный в резуль­та­те сли­я­ния несколь­ких фондов.

Поддержка безработных и программа «Гарантированный минимальный доход»

Посо­бие по без­ра­бо­ти­це в Гре­ции выпла­чи­ва­ет­ся огра­ни­чен­ный пери­од и состав­ля­ет про­цент от преды­ду­ще­го зара­бот­ка. Для его полу­че­ния необ­хо­ди­мо соот­вет­ство­вать ряду усло­вий по стра­хо­во­му ста­жу. В ответ на высо­кий уро­вень без­ра­бо­ти­цы, осо­бен­но сре­ди моло­де­жи, были вве­де­ны допол­ни­тель­ные меры. Одной из клю­че­вых про­грамм ста­ла «Гаран­ти­ро­ван­ный мини­маль­ный доход» (Κοινωνικό Επίδομα Ενισχύσεων Αλληλεγγύης), вве­ден­ная в 2017 году. Эта про­грам­ма предо­став­ля­ет адрес­ную денеж­ную помощь мало­иму­щим домо­хо­зяй­ствам после про­вер­ки нуж­да­е­мо­сти. Усло­ви­я­ми для полу­че­ния являются:

• про­вер­ка уров­ня дохо­дов и иму­ще­ства всех чле­нов семьи;
• актив­ная готов­ность к тру­до­устрой­ству или уча­стию в соци­аль­ных про­грам­мах для тру­до­спо­соб­ных чле­нов семьи;
• нали­чие граж­дан­ства Гре­ции или закон­но­го ста­ту­са дол­го­сроч­но­го резидента.

Семейная политика и помощь уязвимым группам

Госу­дар­ство предо­став­ля­ет ряд посо­бий, направ­лен­ных на под­держ­ку семей с детьми, а так­же граж­дан, ока­зав­ших­ся в слож­ной жиз­нен­ной ситуации.

Пособия на детей и поддержка материнства

Систе­ма семей­ных посо­бий вклю­ча­ет в себя несколь­ко видов выплат. Основ­ное посо­бие на ребен­ка выпла­чи­ва­ет­ся семьям с детьми до опре­де­лён­но­го воз­рас­та, при этом его раз­мер может зави­сеть от дохо­да семьи. Суще­ству­ют также:

• посо­бие при рож­де­нии ребен­ка (еди­но­вре­мен­ная выплата);
• посо­бие по ухо­ду за ребен­ком для роди­те­лей с низ­ким доходом;
• посо­бия для мно­го­дет­ных семей, име­ю­щие повы­шен­ные ставки.

Кро­ме денеж­ных выплат, семьям предо­став­ля­ют­ся опре­де­лён­ные льго­ты, напри­мер, сни­жен­ные тари­фы на обще­ствен­ный транс­порт для многодетных.

Социальная помощь и медицинское обеспечение

Важ­ным эле­мен­том соци­аль­ной защи­ты явля­ет­ся систе­ма здра­во­охра­не­ния. Наци­о­наль­ная систе­ма здра­во­охра­не­ния Гре­ции (ESY) предо­став­ля­ет граж­да­нам, застра­хо­ван­ным в EFKA или дру­гих фон­дах, доступ к бес­плат­ным или льгот­ным меди­цин­ским услу­гам. Для мало­обес­пе­чен­ных и соци­аль­но неза­щи­щен­ных граж­дан суще­ству­ют допол­ни­тель­ные фор­мы помощи:

• соци­аль­ное жильё, рас­пре­де­ля­е­мое через муни­ци­па­ли­те­ты и госу­дар­ствен­ные программы;
• суб­си­дии на опла­ту элек­тро­энер­гии и отоп­ле­ния для уяз­ви­мых кате­го­рий (про­грам­ма «Соци­аль­ный тариф»);
• посо­бия и услу­ги для лиц с тяже­лы­ми фор­ма­ми инва­лид­но­сти и пожи­лых людей, нуж­да­ю­щих­ся в посто­ян­ном уходе.

Эволюция и современные вызовы социальной системы

Соци­аль­ные про­грам­мы Гре­ции про­дол­жа­ют адап­ти­ро­вать­ся к эко­но­ми­че­ским и демо­гра­фи­че­ским реа­ли­ям. Несмот­ря на зна­чи­тель­ное fiscal consolidation после кри­зи­са, соци­аль­ная защи­та оста­ёт­ся при­о­ри­те­том госу­дар­ствен­ной политики.

Совре­мен­ные вызо­вы вклю­ча­ют ста­ре­ние насе­ле­ния, что уве­ли­чи­ва­ет нагруз­ку на пен­си­он­ную систе­му и здра­во­охра­не­ние, а так­же необ­хо­ди­мость инте­гра­ции бежен­цев и мигран­тов в соци­аль­ные струк­ту­ры. Мно­гие про­грам­мы теперь вклю­ча­ют более стро­гие кри­те­рии про­вер­ки нуж­да­е­мо­сти, что­бы обес­пе­чить адрес­ность помо­щи. Успех и устой­чи­вость этих мер во мно­гом зави­сят от эко­но­ми­че­ско­го роста стра­ны и эффек­тив­но­сти управ­ле­ния соци­аль­ны­ми фон­да­ми. Таким обра­зом, соци­аль­ная поли­ти­ка Гре­ции пред­став­ля­ет собой дина­мич­ную систе­му, балан­си­ру­ю­щую меж­ду необ­хо­ди­мо­стью под­держ­ки граж­дан и тре­бо­ва­ни­я­ми бюд­жет­ной дисциплины.